构建现代产业新体系 推进经济高质量发展--对牟定县构建现代产业新体系研究

作者:李振华 日期:2019/4/23 来源:本站原创 点击:2738 

现代产业体系这一概念,经历了一个不断深化、不断提升的过程。党的十七大报告中首次提出“发展现代产业体系”。党的十八大报告中扩展为“要着力构建现代产业发展新体系”。尤其是党的十九大报告中进一步提出:“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”。这不仅全面清晰地阐释了现代产业体系的本质和内涵,并且将现代产业体系作为建设现代化经济体系的重要支撑和关键领域,凸显了现代产业体系推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革的重大战略意义。

一、构建现代产业新体系现状与症结

牟定县产业发展虽然取得了一定成效,但与构建现代产业新体系,提高产业核心竞争力的要求相比,还存在不少问题。

(一)产业发展结构弱。从总体上看,全县三次产业之间还不够协调,一产偏高、二产不强、三产不大,各次产业发展不平衡,产业结构还处于较低水平。一产方面,农业规模化集中度不高,特色产业、高效产业、高端产业少,深加工产业滞后。二产方面,传统高能耗工业仍占主导地位;高技术产业占比低,对全县GDP增长的拉动作用十分有限。三产方面,行业结构欠优,传统服务业占比较大,新兴服务业占比偏小。

(二)产业发展层次弱。从总体来看,牟定县资源型产业独大,且仍处在粗加工阶段,产业链不长,精深加工较少;新兴产业规模偏小、支撑力不强,产业发展水平仍然落后。2018年,全县战略性新兴产业增加值占全部规模工业增加值比重仅为30%。从各次产业发展情况看,农业基础仍然薄弱,农业机械化水平不高,产业链条不长,现代高效农业发展不快,农业比较效益仍然较低。工业经济仍以矿业为代表的原料工业为主,产业总量规模不大,龙头企业、重大项目偏少,支撑持续发展的后劲不足,抗风险能力弱。目前牟定县年产值过千万元的企业不多。现代服务业总量不大,企业规模偏小、效益较差、竞争力不强,产业聚集度不高,区域发展极不平衡,对经济发展贡献率偏低。

(三)产业发展园区弱。由于牟定县园区基础设施功能尚不完备,产业发展方式仍然粗放,园区产业集聚度和财税贡献率有待提高。同时,由于缺乏全局性产业规划布局和差异化与错位发展的理念,加上政策手段有限、资源优势相似等原因,产业园区大多为综合性园区,缺乏专业园区,区域、园区之间竞争日趋激烈,优惠“套餐”出现同质化趋向,导致同质化业态重复招商、无序竞争和资源浪费,一些本可集聚发展的特色优势产业遍地开花,难以形成科学发展格局,削弱了园区和产业整体竞争力。如高新区各产业、企业之间关联度不高,园区产业协作配套能力弱,生产型服务业配套不足,真正意义上的产业链和配套企业集群尚未形成。

(四)产业发展能力弱。研发经费投入仍然不足,部分企业对自主创新、品牌建设重视不够,科技创新能力不强。全县技术密集型产业发展相对薄弱,高新技术产业所占比重不足10%。

(五)产业发展环境弱。一是产业政策环境面临新形势。国家对产业节能环保、行业准入、土地供应等方面要求日益严格,也相应限制了政策对招商引资及相关产业的作用空间。二是中小企业融资仍然困难。中小企业普遍反映,制约公司做大做强的主要瓶颈是融资难、融资贵。三是人才要素保障持续偏紧。特别是战略性新兴产业高端人才缺乏,加上受地域限制、经济待遇、营商环境、社会保障、事业条件、成功率等多方面因素影响,县内企业对高端人才的吸引力一直不强,人才匮乏和稳定性不够导致新兴产业研发能力不足,难以形成技术优势与核心竞争力。

二、构建现代产业新体系转型与创新

面对全球经济大格局和国内经济“新常态”,立足牟定县产业发展实际,借鉴外地成功经验,全县应加快转型经济发展方式,加大经济结构战略性调整力度,培育壮大新兴产业,着力构建现代产业新体系,形成县发展新优势。

(一)构建现代产业新体系。一是科学定位现代产业发展方向。加强对牟定县三次产业发展宏观层面的顶层设计,合理设定代表先进生产力的现代农业、先进工业和现代服务业的发展目标,坚持改造传统产业与培育新兴产业并重,深入推进产业结构的战略性调整,推动产业转型升级。一方面,要牢固树立传统产业仍然是我县经济发展根基的观念,抓紧实施传统产业振兴计划,以技术创新为动力,加大矿冶化工、建筑建材、农产品加工业等传统产业改造升级力度,不断提升传统产业竞争力,巩固传统优势产业的支撑地位;以现有资源为依托,围绕有市场、有效益、可持续来引进和发展新兴战略产业。另一方面,要立足现有新兴产业发展基础和优势,将新能源、文化旅游、现代物流、健康养老养生、精品会展等作为全县新兴产业发展重点,加快形成先导性支柱性产业。二是优化现代产业空间布局。统筹全县产业布局,引导产业链延伸,促进同类项目向特色产业集聚区集中布局,着力构建“一核、两带、三区”发展格局(“一核”即:县城核心区;“两带”即:楚元经济带、姚广经济带;“三区”即:高原特色农业示范区、冶金矿产及新能源新材料聚集区、民族文化旅游区),促进各具特色、功能鲜明的现代产业集聚区竞相发展。三是加快现代产业服务平台建设。建立健全财税金融政策支持体系,发挥多层次资本市场的融资功能,整合产业相关扶持资金,探索“资金池”管理。积极探索产业投融资PPP模式——实施财政支持产业发展资金的股权基金运作模式。加快探索科技金融结合新模式,启动科技成果转化创业投资基金。加大政策支持和生产要素帮扶力度,不断推进研发设计、现代物流、信息技术、节能环保、检验检测认证、电子商务、服务外包、人力资源等服务体系与平台建设,有效促进产业的加速融合发展。四是拓展现代产业发展空间。坚持以市场为导向,不断优化农业结构,做大做强优势产业要始终坚持以市场为导向,以效益为中心,充分利用国内、国际两种资源、两个市场,发挥牟定农业产业的比较优势,巩固和提升粮食、烤烟、水产、畜牧等传统产业,积极培育蔬菜、水果、中药材等特色产业,大力扶持和发展畜牧业和农产品加工业,不断培植农业经济新的增长点,突出抓好农业特色乡镇建设。积极引导优势产业、主导产品逐步向优势产区集中,实现优势产业区域化布局、专业化生产,形成一大批既具规模和特色又有市场潜力和竞争优势的特色农业产业带。加大政策扶持,鼓励和引导农业走规模集聚之路。抓好农产品加工示范乡镇,确定一批农业示范园区和农产品加工园区建设。推进农产品加工园区和畜牧养殖小区建设,培育果品加工、水产加工、蔬菜加工、畜禽养殖等效益农业产业块状经济。要适应城市化和休闲时代到来的新形势,充分发挥和利用悠久的农耕文明历史、类型多样的自然资源、丰富的名特优农产品、优越的生态环境,大力发展观光休闲农业、设施农业和生态农业,深化农业的传统功能,挖掘农业的生态功能、文化功能和休闲功能,拓展农业的发展空间

  (二)构建优化发展新体系。一是研究政策,争资立项。建议县委县政府组织专门队伍,结合牟定县现行产业政策体系,认真研究国省新近作出的一系列重大战略部署及出台的有关政策(包括“一带一路”、片区扶贫、承接产业转移示范区等),切实调整全县产业发展思路。积极开展产业项目论证,加快推动全县项目库建设,围绕国家战略、优势产业、特色园区谋划一批具有带动性的重大产业项目,主动对接上级相关部门,切实加大政策、项目、资金争取力度,推动重点行业率先发展,加快形成优势产业,带动三次产业全面升级和结构优化,使现代产业体系具有最优配置效率。二是深化行政审批改革。严格实施“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”制度,大力推进商事制度“先照后证”、“三证合一”、“一证一号”等改革,压缩审批事项,缩小审批范围,整合审批环节,优化审批流程,缩短审批时限,全面推行网上政务与网上服务。建议进一步向园区下放权力,强化用权流程再造和网上审批流转,加强督促检查和行政监察,真正落实审批权限、确保新进企业落地快,落地企业建成快,建成企业见效快。三是梳理出台促进实体经济转型发展有关政策。围绕壮大实体经济,进一步完善产业引导资金管理办法及各类产业发展扶持政策,积极引导社会资金更多投向实体经济,推动现代产业发展。适当下放招商引资项目的优惠政策权限,允许县乡镇在招商引资过程中施行“一企一策”。严格落实结构性减税减费政策,千方百计减轻企业负担,为现代产业提供良好的发展环境。

(三)构建工业经济新体系。到目前为止,牟定县境内铜、铁、铂钯、稀土、高岭土、花岗岩等矿产资源富集的优势,但从调研情况看,全县矿产还停留在初级、粗放的采矿选矿阶段,产品精深加工尚未做起来。因此牟定县应切实增强危机感,将有色金属精深加工作为重中之重,强力推动有色产业链在锭块基础上向高端延伸,加快形成高层次的有色产业新体系。一是研究争取有色产业政策。以牟定县被纳入片区扶贫攻坚等国家战略为契机,积极研究国家关于有色产业相关政策,争取国家工信部从国家层面对牟定县有色产业发展明晰定位,建立国家级稀有金属产业基地,给予牟定差别化产业政策,支持矿业等牟定特色产业列入国家鼓励类产业目录,通过规划指导和政策支持,提升牟定县有色产业发展能力。争取组建国家级大型有色企业集团,实现“矿山、冶炼分离、综合利用”三环节全覆盖,加速完善产业配套服务,促进牟定县有色产业转型升级,加快向高端化、集团化发展。二是加快推进专业园区建设。坚持高起点规划、高品位设计、高标准建设的原则,加快建设专业园区,促进差异化发展。进一步理顺体制机制,加大政策扶持力度,从县级战略层面,以招商模式,加快推进有色金属冶炼、再生资源利用和新材料产业发展专业园区的基础设施及配套建设,积极做好引企入园工作,促进有色资源整合和高效利用,举全县之力打造牟定有色冶炼加工园区,建设新材料产业基地。三是实施项目合作,引进高端人才。注重本地有色企业与高校及有关科研院所的项目合作,大力培育和引进县有色产业发展所需的各类高端人才、急需紧缺人才及其创新团队。大力发展职业技术教育,探索“订单式”人才联合培养机制,推行首席技师制度,支持高技能人才建立工作室,开展技术革新和“传帮带”,打造一大批高素质的劳动者,为牟定有色产业做大做强提供人才支撑。

(四)构建现代服务新体系。发挥牟定区位资源优势,优先发展生产性服务业,加快发展新兴服务业,提升发展生活性服务业。重点培育发展四大产业:一是加快发展现代物流业。要加强规划引领,抓紧制定《牟定县物流产业中长期发展规划》及全县现代物流业发展空间布局规划、重点区域和重点项目发展规划,构建以中心城区为重点的现代物流业发展格局,推动物流企业大整合,形成全县统一的物流平台。要树立现代物流理念,大力引进国内外大型物流企业,整合运营资源,激发企业内生动力,培植优势企业。要提升金融服务水平,加强项目用地保障,强化人才要素支撑,完善市场监督机制,健全行业发展保障体系,着力将牟定打造成区域商贸物流中心和重要的物流节点城市。二是加快发展文化旅游业。充分利用传统文化、农业旅游等优质资源,重新审视牟定城市旅游形象定位,实施资源整合战略,以打造牟定民居风格为带动,完善景区配套建设,深入挖掘“红色文化”、“农耕文化”、“彝族左脚舞文化”、“彝族玛咕舞文化”、“彝族服饰产业文化”等特色历史文化资源,以及各旅游风景区的文化内涵,深度开发特色文化旅游产品,打造牟定文化旅游产品体系,形成旅游市场的集聚效应,推动文化与旅游融合发展。重点将庆丰湖流域风光带、化佛山旅游区打造成全国的文化旅游精品,提升牟定县文化旅游业发展水平,使之成为全县经济发展的重要支柱和新的增长点。三是加快发展精品会展业。统筹全县会展业发展,以牟定县“彝族左脚舞文化节”会展中心为核心进行布局,尽快出台《牟定县会展业发展规划》,制定完善加快全县会展业发展的扶持政策,设立鼓励会展业发展专项资金,积极举办规模大、效益好、影响广、符合牟定产业导向的国际性、全国性展览活动,集中培育一批有价值的成长型会展品牌项目,提升牟定会展业的影响力和效益。大力引进和培育市场化主体,发挥会展业对参展产业发展的促进效应。四是加快发展健康养生产业。要抢抓机遇,把健康养生产业作为未来重点培育发展的战略性新兴产业,列入全县国民经济和社会发展规划,高起点编制《牟定县健康养生产业发展专项规划》,尽快出台推进健康养生产业发展的扶持政策,明确发展目标和主要任务。坚持“生态立县、绿色崛起”理念,持续发力推进生态文明建设,聚力打造“生态牟城·康养天堂”城市品牌。要强化“健康养生+”思维,做好融合文章,努力推动医疗、养老、中医药、保健食品、医药器械、旅游以及养老地产、养生地产、旅游地产等健康养生相关产业科学跨越发展。

(五)构建农业经营新体系。要在稳定和完善全县农村基本经营制度基础上,研究制定对支持新型经营主体发展的政策服务体系,出台牟定县发展多种形式规模经营的政策意见,切实加快传统农业向现代农业转变,着力构建质量效益型农业经营体系。一是大力培育新型经营主体。重点培育三大新型经营主体:首先培育产业化龙头企业。支持农业企业延伸产业链条、培育知名品牌,提高企业发展质量和水平,力争每个主导产业打造一批在全省、全国具有较强竞争力的重点龙头企业。其次培育农民专业合作社。建议组建全县农民合作社联合会,引导各专业合作社培育农业主导产业和特色产业,打造有影响、有地位的大宗农产品品牌,突出打造一批省级以上农民专业合作示范社。再次培育家庭农场。制定完善地方性家庭农场标准,在财政、税收、用地、金融、保险等领域推出优惠政策,支持家庭农场发展壮大。二是加速土地流转和规模经营。探索实行集体所有权、农户承包权、大户(企业)流转使用权“三权三证”、“三权分离”,加快推进农地清查实测、确权到户工作。创新地土地流转模式,探索组建土地银行,农户把农地交给土地银行“储蓄”,大户可找土地银行“贷地”,土地银行提供流转服务。根据产业布局和功能定位,由政府或公司统一流转,采取统一发包、竞标使用和招商引资等办法,鼓励和支持承包土地向新型经营主体流转,发展多种形式规模经营。三是创新融资方式,破解投入瓶颈。创新金融理念和产品,允许以土地经营权证、林权证、果园证作为抵押融资,允许仓单质押,建立龙头企业间的联保制度。建议成立县农业产业化担保公司,通过企业联合出资、财政参股并委托农业产业化主管部门运营管理,在企业融资贷款等方面提供有效担保,发挥资金杠杆效应。鼓励工商资本下乡参与农业产业化经营,允许国家公职人员参股参办农业产业化项目开发与建设,带动现代高效农业快速发展。四是高度重视 “职业农民”群体的培养。目前,农村外出打工的精壮劳动力越来越多,务工收入成为农民 “可观”的收入来源。农村留守人员数量减少、年龄偏大、素质偏低的问题凸显出来,今后 “地由谁种,如何种好”、“畜禽由谁来养,如何养好”将是农村面临的严峻现实。加快培养有文化、懂技术、善经营、会管理、晓政策、建组织、讲文明的职业农民群体,将是解决三农问题的核心。要建立长效的职业农民培训机制,组织实施人才培训工程;要充分发挥好农业技术人员的作用,宣传推广农业技术知识;要支持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业生、乡土人才创办现代企业;要选拔大专院校和中等职业学校毕业生到村两委任职村党总支书记、村委会主任,传播科技成果,培训农民,发展经济,打通“最后一公里”,普及农业生产、经营知识,全面提高农村劳动者素质,为推进现代农业产业体系建设,实现跨越发展,建设幸福牟定提供强大的人才智力支持。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。本人工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究党建,勤于研究三农。在中共牟定县委政策研究室办公室工作。

 

 

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