创新发展机制 推进现代农业——牟定县高质量发展高原特色现代农业实践启示

日期:2019-09-03来源:本站原创作者:李振华点击:81 字号: 手机:

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现代农业运用现代科学技术和生产管理方法对农业进行规模化、集约化、市场化和农场化的生产经营,是在现代工业和现代科技基础上发展起来的,是以市场经济为导向、以利益机制为联结、实行企业化管理、产销一体化经营的农业产业形态。近年来,牟定县认真贯彻习近平总书记关于“着力推进农业现代化”的重要指示精神,依托独特优势,以实施乡村振兴战略为总抓手,以农业供给侧结构性改革为主线,致力于将干部群众的革命性转化为创新性、将牟定农业品牌的影响力转化为生产力、将彝族左脚舞文化产业的知名度转化为开放度,因地制宜、因势利导、因时施策,在推进农业现代化方面进行了成功实践,为发展高原特色现代农业提供了有益的启示。

  一、成效———体现在七个夯实

(一)夯实优化布局,推进高原特色农业。围绕牟定县特色农业发展规划,从战略性主导产业、区域性特色产业、地方性特色农产品三个层面入手,不断加大种植业结构调整力度。在区域定位上,山区以果品、全膜玉米为主,半山区以烤烟、蔬菜、马铃薯为主,坝区以烤烟、优质水稻、杂交油菜、大棚蔬菜为主,打破杂而乱的格局,突出特色产业区域化布局;在产业发展上,重点发展全膜玉米、果品两大特色,突破“百花园”局面,突出特色产业规模化发展;在品种定位上,以果品为重点,摒弃“品种多规模小”的模式,重点发展以优质水稻、优质烤烟、无公害蔬菜、云南红梨、茶叶、核桃、花椒、畜牧业为主的“八大”工程,突出特色产业标准化生产。同时,继续扶大、扶优特色优势产业。通过努力,全县农业结构步入以优质水稻和优质烤烟为主导,玉米、油料、茶叶为优势,果品、蔬菜为特色的新格局。2018年,全县农村居民人均可支配收入突破万元大关,达10315元,同比增长9.5%。

(二)夯实产业规模,推进高原特色农业。2018年,牟定县抓主线、培产业,经济结构持续优化。深入推进供给侧结构性改革。传统产业稳步发展,粮食产量持续稳定,实施“2260”高端特色优质烟叶项目,全面完成烟叶收购任务,烟农收入达1.87亿元。规模化养殖达153户,实现畜牧业总产值6.8亿元。高原特色现代农业科技示范园区发展壮大,农业龙头企业达32户,种植特色蔬菜10万亩,经济林果4.3万亩,实现农业总产值20.9亿元。

(三)夯实专业组织,推进高原特色农业。围绕产业化经营,大力发展各类专业合作组织,切实提高农民组织化程度。截至目前,全县发展绿色生态种养殖业家庭农场42个、经营土地面积达2408亩;在工商部门注册的种养殖、农机专业合作组织262个,已有2个农民专业合作社获得省州县示范社称号。培植种植大户120户,其中:优质粮食种植大户35户、生态科学种植水稻面积2800亩,有2名种粮大户已被省厅初步确定为全省种粮大户补助候选人;经济作物种植大户85户,种植经济作物面积5000多亩。全县共发展具有一定规模的农业产业化重点龙头企业22家(其中:省级8家、州级14家),截至目前全县共认证绿色食品20个。形成了“围绕一个龙头企业、建设一个基地、开发一个主导产品、占领一片销售市场、带动一方资源开发、促进一项产业结构调整、致富一方农民”的“七个一”的高原特色农业产业化转型。发展高原特色农业,推进了农业产业化进程,为农村发展、农业增效、农民增收起到了积极带动作用。全县累计完成土地流转1.5万亩,使土地资源向优势产业、特色农产品和种田能手集中,实现土地的适度规模经营。

(四)夯实循环农业,推进高原特色农业。继续加大农业科技创新培训力度,不断提高农民科技水平,通过示范点建设,每年有计划引进推广一批新品种、新技术。2018年,引进推广各类新品种2个。围绕春播生产,供应各类特色产业良种2000公斤;以设施果品植物生长调节剂应用、水果物理防虫、玉米高产栽培、果品套袋增质等实用技术为重点,推广各类新技术3项。注重循环利用,以果品、蔬菜为重点,建立各类科技试验示范点3个,沼液沼渣综合利用示范点2个,为引导农民发展“高原、生态、循环、高效”现代农业提供良好示范平台。

(五)夯实质量品牌,推进高原特色农业。一是加强农产品质量安全工作。每年组织抽检农产品112批次,抽检样品2557个次,组织流动检测车开展农产品市场、产地现场检测12场次。二是加大品牌建设力度。全县已有10家农业龙头企业单位共有17个农产品获得了国家质量认证。其中,牟定紫兴野生食品开发有限公司生产的“紫兴牌”香树头菜、树花菜2个产品获得有机食品认证,产地认定面积3500亩,产品产量20吨。牟定金塔经贸有限责任公司生产的“天台羊泉”牌油腐乳、素腐乳,牟定润丰源食品有限责任公司生产的“徐记传统”牌油腐乳、素腐乳、香菇腐乳,牟定喜鹊窝酒业有限公司生产的“喜鹊窝”牌珍品白酒,牟定正兴(集团)有限公司生产的“喜鹊窝”牌油腐乳,牟定化佛茶叶有限公司生产的“仙佛春”牌绿茶,牟定恒瑞生物化工有限公司生产的“恒瑞玫瑰“牌玫瑰花汁,牟定石羊天和食品有限公司生产的“天台天和”牌油腐乳,牟定兴华食品有限公司生产的“歌山画水”牌脱水香葱、鲜食荷兰豌豆荚、鲜食甜脆豌豆荚,这8家企业13个产品获得了绿色食品认证,产地监测面积8207亩,产品产量3837.5吨。牟定庆丰茶厂生产的“化福”牌绿茶和“丰霸”牌绿茶2个产品获得无公害农产品认证,产地认定面积1500亩,产量100吨。以上17个农产品的产地认定总面积13207亩,产品总产量3957.5吨。认证产品覆盖了蔬菜、茶叶、腐乳、白酒、饮料5大类14小类植物及植物源产品。

    (六)夯实经营主体,推进高原特色农业。通过农村股份合作制建设,有效地解决了小规模分散经营和土地撂荒问题,促进了土地使用权流转,提高了土地集约化,有利于实现农业适度规模经营,又极大地促进农业结构的调整。2013年,安乐乡被列为全省56个扶贫整乡开发乡镇之一。面对这一重大历史机遇,乡党委、政府和村“两委”顺势而谋,紧紧抓住全村3000多亩山地这一唯一的“宝贵”资源,引导336户农户以土地经营权入股,整合国家项目资金作为“合作股份”,成立了“云南牟定绿源林果种植专业合作社”,在小屯村建立了冬桃种植基地2860亩。从年初开工实施,仅仅半年时间,2860亩冬桃已经大部分栽种完毕,长势喜人。种植区内4米宽,20.8公里的机耕道路将整个桃园连点成片,集中修建水池100个,建设冬桃基地管理房6所600多平方米,高效节水灌溉输水管线已经全部开挖,泵站建设正在启动,预计年底就可全部实现滴灌。农户享有土地股份定额分红增长机制,每亩土地为一股,1—3年每股每年分红350元;4—5年,在350元的基础上,每股每年递增50元;6—9年,在450元的基础上,每股每年递增100元;10—15年,每股每年分红1000元,仅此一项,群众每亩土地15年内共计可获得固定收益10700元,平均每年每亩713.33元。在用工上,不管是青年,还是老年人、妇女等,按各尽所能、按劳取酬的原则参加生产劳动,群众在家门口就可打工挣钱,按60元一天就算,一个劳动力一年只要在合作社打工100-150天,一年就能有6000-9000元左右的务工收入,有力的促进了农民增收。2013年凤屯镇成立了“飒马场云南红梨种植协会”,同时成立了云南牟定凤屯大山倮倮林果专业合作社,注册了“倮倮红”商标,红梨挂果装箱销售。政府连续两年安排产业扶贫资金340万元,整合资金180多万元,群众投资1000余万元,在飒马场、龙丰、牌坊等5个村委会31个村民小组连片发展种植云南红梨8500亩。种植红梨入协会会员2381人,其中涉及贫困人口650人。2017年,凤屯镇实现红梨产值1亿元以上,人均增收6000多元。

(七)夯实党建引领,推进高原特色农业。构建“党支部+合作社+贫困户+产业”的四位一体发展高原特色农业转型,组建56个农民专业合作社,成立26个扶贫产业协会党支部,吸收2886户贫困户为会员,引领群众种植云南红梨、猕猴桃、葛根、粉杆青菜等特色果蔬3.9万亩,养殖大牲畜1.24万头,将为每户贫困户带来收入1.6万元。大力发展强基惠农“股份合作经济”,在助推产业发展促农增收的基础上促“村”增收,争取集体经济发展试点县和村级“四位一体”建设试点省级财政资金3500万元,采取调整产业、创办实体、异地培育等方式发展高原特色农业,助推发展壮大村级集体经济,实现19个贫困行政村集体经济收入均达1万元以上,达1-3万元的13个、3-5万元的1个、5-10万元的5个,确保 84个村委会到2017年底村集体经济收入年均超过2万元。水桥村党总支一班人经过多方调研,将处于闲置状态的村集体企业——水桥茶厂进行升级改造(于2007年倒闭停产),引进元谋客商出资120万元注册成立了“水桥蔬菜种植专业合作社”,从事特色蔬菜种植,走出了一条“党组织+股份制+建基地+农户”的现代设施农业发展之路。一是闲置资源入股。水桥村将集体茶园改造后的332亩土地、86户农户的183亩土地和锁水阁坝、大茶坝、小茶坝、机电井、大茶坝抽水站、茶厂厂房四幢30间入股“水桥蔬菜种植专业合作社”,合同期限15年。二是项目资金入股。在保持项目资金性质不变、投资渠道不变、监督主体不变的前提下,由戌街乡规划上报了水桥片区高效节水灌溉项目规划设计灌溉面积1008亩,计划争取各级项目补助资金150多万元,建设内容分为水源工程、输水工程、配水工程和田间工程四大部分,亩均投资不超过2500元,其中:省级补助1000元/亩(40%),州、县配套500元/亩(20%),企业自筹1000元/亩(40%)。项目建设后交由合作社使用,每年又可获得一定的集体经济收入。三是人力资源入股。水桥蔬菜种植专业合作社成立以来,平均每天需要100余人参与农业生产,水桥村委会顺时而谋,牵头成立了“桥盈劳务输出专业合作社”,不定期向群众发布用工信息,帮助蔬菜种植合作社组织人力参与农业生产。同时,蔬菜种植合作社在运作中产生的一些涉及山水林田路电村等方面的矛盾和问题,都由村委会出面协调帮助解决,蔬菜种植合作社根据工作量的大小,酌情付给村委会一定的劳务报酬,既促进了企业发展,又增加了集体经济收入。四是群众得到实惠。合作社成立2年多来,经营的土地从最初的200多亩增加到600多亩,种植以春番茄、彩椒等为主的反季特色蔬菜,平均亩产值均稳定在3万元以上,产品远销四川、重庆、北京、上海等大中型城市;2014年,合作社尝试青花菜制种70亩,预计亩产收入将达5万元以上,试种成功后将建设一个青花菜制种基地,对外出售籽种。合作社成立后,群众以土地入股的形式取得分红,每年一亩地能得到500元的租金(其中每年递增50元/亩),15年内每亩收益为12750元,平均每年每亩850元。村党总支通过资源入股和参与经营协调取得分红,每年土地入股获得固定分红4万元,分红金每五年递增6600元;锁水阁坝、大茶坝、小茶坝、机电井、大茶坝抽水站、茶厂厂房四幢30间作为股份入股合作社,每年获得固定分红2万元,分红金每五年递增3400元,15年内累计可获得集体经济收入105万元,平均每年7万元;待滴灌项目建成后交由合作社使用,每年又可获得2万多元的集体经济收入;通过参与合作社解决各种矛盾和问题,帮助协调用工短缺难题,合作社酌情付给村委会一定的劳务报酬,既促进了企业发展,又增加了集体经济收入,水桥村2014年集体经济收入达6万元。预计3-5年后,村集体经济收入每年可稳定在10万元以上。马厂村养殖专业合作社按照“二分五统一”的管理转型运行,即:投资权分属各股东所有,合作社管理与股权分离,统一引种、统一规划、统一养殖、统一管理、统一销售为标准。采取的措施是:新桥镇马厂村党总支在新农村建设工作队的帮助下,于2013年争取项目资金17万元,由村委会承包所辖香草凹村集体荒山7.2亩,建成养殖厂房250平方米,生活工作用房210平方米,开通了水、电、路,马厂村党总支养殖基地初步建成。养殖基地初步建成后,村党总支以招标出租的形式,通过“四议两公开”的决策程序,引进具有养殖基础的“牟定聚隆生态肉羊养殖场”(个体工商户)进行种羊繁育、销售,马厂村党总支按承包合同收取租金,解决了村集体经济无收入的问题,当年即实现集体经济收入2万元,实现了村集体经济从无到有的转变。同时,村党总支还与企业签订了发展协议,村党总支作为一名合作社会员,为养殖厂争取项目资金支持、流转土地种植牧草、协调企地关系等进行服务,按争取项目资金和服务项目的10%比例进行分红。通过场地出租和提供服务,实现村集体经济分红达3万元。

二、经验———体现在五个聚焦

(一)聚焦产业振兴,筑牢“效”为先。发展高原特色现代农业,要着力推动农业转方式、调结构,朝着高质、高效方向发展。一是绿色农业促长效。习近平总书记指出,农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账,而且要逐步还旧账。牟定作为一个彝族左脚舞文化旅游城乡,在发展高原特色农业上更加注重绿色发展理念。比如水果园采用的废弃物堆积发酵、自动化节水灌溉、有机肥改良土壤技术,不仅解决了农业污染问题,果品也达到了有机绿色标准。当前,人们越来越关心生态环境和食品安全,绿色农产品倍受消费者青睐。现代农业发展同样要坚持生态优先,大力推广绿色生产技术、生产有机产品,推行生态环保可持续的循环农业新模式。二是科技农业促高效。科技是第一动力,加快推进农业现代化关键同样在于科技进步和创新。牟定县积极向知名大学和科研机构借智借脑,以无公害蔬菜、云南红梨园为依托,逐步建立起整个产业体系的联合攻关与集成创新体系,夯实了打造高端农产品基地的技术基础。农业竞争力不强,很大程度上是因为缺乏关键核心技术,现代农业发展离不开科技的支撑,必须大力实施创新驱动发展战略,全面提升农业科技创新能力,“给农业插上科技的翅膀”,以科技创新引领和推动传统农业转型升级。三是品牌农业促质效。品牌是信誉和质量的凝结。农业强不强关键看品牌,名优品牌无疑能成为产品消费的“催化剂”。腐乳集团执行严格的技术规程、生产标准,融合牟定彝族左脚舞文化品牌效应,满足了消费者对生态、营养、健康以及文化的期盼,成为高端优质农产品标准化生产的典范。品牌质量决定企业发展的层次和水平,决定产品在目标市场的地位。发展现代农业,必须大力实施品牌战略,强化农产品质量安全保障,深挖地域文化内涵,以品牌质量助推现代农业高效发展。四是规模农业促实效。习近平总书记强调,要让农民成为土地适度规模经营的积极参与者和真正受益者。牟定县通过引进现代农业项目,以土地流转、股份合作等方式,将农民的积极性调动起来,小农生产向规模化方向发展,亩产效益不断提高。规模化是标准化、产业化、市场化的前提,是农业增效和农民增收的现实基础。要以市场为导向,推动土地流转、实现土地连片,有效组织小农种植,发展适度规模经营,打通农产品上下游产业链,不断提高农业发展质量和效益。五是设施农业促成效。构建现代农业生产体系,是加快推进农业现代化的重要抓手。牟定县围绕完善生产体系,坚持高标准发展设施农业,智能温室立体种植大棚、自动化节水灌溉系统等堪称行业标杆,为增产优质农产品提供了设施保障。设施农业是极具活力的现代新农业,能显著提升增产潜力,能在有限的空间里生产出高品质的农产品。发展现代农业,必须用工业的理念构建现代农业生产体系,运用现代设施装备提高农业良种化、机械化、信息化、标准化水平。六是观光农业促增效。习近平总书记强调,绿水青山就是金山银山。发展观光休闲农业,是把绿水青山转换为金山银山的重要途径。牟定县依托旅游优势,大力发展生态观光和乡村休闲新业态,向综合性生态休闲农业区拓展,为农业创造了更多的产业附加值。在发展现代农业的过程中,可以依托本地特色和生态环境优势,以农旅产业融合为抓手,让农区变景区、产品变商品、民房变客房,进而促进产品增值、产业增效、农民增收。

(二)聚焦资源禀赋,筑牢“引”为重。牟定县依托得天独厚的优势条件,引进战略投资者、渠道经销商、技术带头人,有效破解了现代农业发展的资金、市场、技术等要素瓶颈。一是引进战略投资者。成立专业运营平台,建立起企业带农户、主体项目带配套项目、产业配套协作的经营体系。溢美金属等3户企业入园发展,太极食品等技改项目顺利推进。实现了从以家庭生产方式为主体向农业技术型企业为主体、散乱无序生产向组织化市场化的模式转变。战略投资者是现代农业发展的引擎。只有发挥本地优势,为农业发展引来源源不断的资本“活水”,激发农业领域的投资活力,才能为做大做强农业提供强劲动力。二是引进渠道经销商。牟定腐乳实现“六统一”,产量达6000余吨、产值1.5亿元。腐乳企业在省内外建立了多家腐乳营销市场,这些项目均有畅通的销售终端渠道,熟悉农产品营销,完全能够实现自产自销。同时,彝和园获批国家3A级旅游景区,完成“一部手机游云南”牟定版块建设,服务水平有效提升。注册电商企业11户,新增限额以上商贸企业11户、市场主体1293户,实现第三产业增加值19.6亿元。农产品要通过市场流通销售才能实现价值。随着市场竞争日趋激烈,稳定的销售渠道对现代农业发展逾发重要。与渠道经销商深入开展合作,进行全方位营销策划,加速产品流通、拓宽销售市场,是解决农产品的滞销之忧的有效途径。三是引进技术带头人。飒马场云南红梨种植协会会长是从事云南红梨种植技术员,这些农业领域的技术带头人,都是生产优质高产果品的可靠保障。人才是第一资源。发展现代农业,同样必须树立鲜明的人才导向,着力引进、培养一批农业专家和技术能手,给予他们更多的政策优惠、更高的社会地位,让各类精英人才在现代农业发展的舞台上大施拳脚、大显身手。

(三)聚焦创造发展,筑牢“力”为核。创新合作模式,整合利益链条上的各个主体,进一步优化资源和要素配置,提高现代农业的持续发展能力。一是结合实际提高适应力。优质水稻基地、无公害蔬菜基地、云南红梨基地、优质茶叶基地等特色项目在建设前期,对牟定的气候条件、土壤结构、人力资源、市场前景等进行了全方位深入调研分析,对提升产品品质、降低经营成本、扩大市场影响具有重要意义。发展现代农业不能急功近利、盲目追风,更不能简单追求“新奇特”。要创新思维、拓宽视野,立足当地实际找准着力点,科学制定规划,优化资源配置,实现生产效益最大化。二是嫁接资源提高生产力。嫁接科研资源,提高创新力,能开发出具有先进水平的农业生产新成果;嫁接终端销售资源,能畅通销售渠道,实现产品自产自销;嫁接旅游资源,能推动农旅产业深度融合,发展休闲农业等新兴业态,提高土地产出率、资源利用率。全方位嫁接优势资源、集聚一切利于现代农业发展的生产要素,是降低生产成本、提高劳动生产率的根本措施。要积极引导资源要素向农村流动,着力填补农业发展资源比较劣势,增强农业发展后劲。三是优选品种增强竞争力。择优种植的云南红梨具有口感好、品相好、销售期长、耐储运等特点,同时种植技术要求高、难度大,市场上该类产品供不应求。选育推广特色新优品种,是优化农业供给、促进现代农业提质增效的重要抓手。要以市场需求为导向,结合地方特点和条件,对发展趋势和市场需求进行分析,因地制宜优选合适的品种,通过调整种植品种和结构来提高农业发展质量和效益。四是平台入股增强推动力。牟定县推行了入股现代农业项目机制,不仅给战略投资者、技术带头人和广大农户吃下了“定心丸”,更激发了社会资本的投资活力。发挥政府和市场“两只手”作用,引导资本资源向农业农村集聚,是破解“融资难、融资贵”问题的重要手段。从投融资平台转型入手,科学布局现代农业项目,发挥国有资本和债券、基金等融资工具的撬动作用,能走出一条政府引领和带动社会资本投资现代农业的发展新路子。五是防范风险提高控制力。对于市场风险,从筛选品种、拓宽营销渠道等方面广开门路;对于资金风险,优选实力雄厚的战略投资者,实施“分步走”战略;对于农民合作经营风险,建立农业生产保险机制,保障农户的合法权益。建立风险防范机制,是稳定现代农业生产经营的必然要求。切实提升对项目风险的识别、评估、预警和处置能力,积极主动防控各类风险,是稳步推动农业高质量发展的根本保障。六是发动群众增强凝聚力。发展现代农业项目时,注重当地老百姓的需求,为广大农村富余劳动力提供了大量就业岗位,并通过“企业为主、村民参与”的合作方式,实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东。农民从项目中得到实惠,自然会支持项目建设。习近平总书记曾指出,重视农业历来是固本安民之要。发展农业,同样必须牢固树立以人民为中心的发展思想,把产业发展落到促进农民增收上来,让农民成为积极参与者和真正受益者,实现人人尽责、人人享有。

(四)聚焦角色定位,筑牢“干”为要。牟定县委、县政府立足角色定位,着力提升行政效能,把资源做活、把管理做细、把服务做优,有效激发了现代农业发展的热情和活力。一是以“引路人”角色科学干。牟定县认真贯彻习近平总书记关于着力推进农业现代化的重要指示精神和十九大战略部署,加强对现代农业发展的政策引导,出台了《全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化行动计划》和支持现代农业发展的政策,构建起“政府引导、企业主体、市场化运作”的经营管理机制,树立了鲜明的政策导向。坚持高起点、高标准编制产业发展规划,正逐步将现代农业示范园打造为要素集成、产业集聚、人才集中、经营集约的创新创业高地。二是以“店小二”角色用心干。以“产业项目建设”为契机,成立了现代农业专项工作组,推行县领导项目联点制度,深入践行“依责承诺、尽责践诺、问责督诺、全责履诺”,大力推行一线工作法,项目推动成效显著。2018年完成土地流转1.5万亩。群众的思想观念实现了大转变,从过去不敢流转、不愿流转土地转为主动支持配合流转,推进了现代化农业发展。三是以“推销员”角色务实干。将招商引资作为重中之重,积极为项目牵线搭桥,主动对接大企业集团,引进有实力企业。牟定县还将以电子商务进农村综合示范试点为契机,完善农产品物流、营销、服务体系,建立农村电商服务网点,推动了农产品信息掌上可视化、农业宣传网络信息化,打通了信息化服务“最后一公里”。

(五)聚焦以民为本,筑牢“收”为旨。习近平总书记强调,要把产业发展落到促进农民增收上来。发展现代农业,必须把促进农民增收作为出发点和落脚点。一是通过流转土地收租金。牟定县发挥党员模范带头作用,并在农村土地流转政策和现代农业发展政策的宣传上下足功夫,让广大农民群众认识到土地不仅是就业和生存的手段,更是一笔很有发展潜力的资产,引导和鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换等方式流转承包地,让农民从土地上获得租金收益。二是通过务工就业收薪金。以农业产业化进程为依归,大力发展龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体,推动农业现代化和产业化、规模化经营。同时,通过加强职业技能培训,为当地村民提供了许多就业岗位,使一部分从土地上解放出来的农民摇身一变成为了产业工人,促进了农民就地就近就业,有力提高了农民的工资性收入。三是通过入股企业收息金。牟定县正在积极探索社会资本为主、平台企业入股、群众参与的合作模式,引导和鼓励农户以村合作社为单位,以现金投资或将土地、林地等资源折价入股规模化种植、乡村旅游等产业项目,由企业对农户的投资本金、入股分红予以保障,让农民变身为农业项目的股东,从而分享更多产业发展的红利。四是通过委托经营收酬金。发挥广大农民的主体作用和首创精神,将园区内部分产业项目分区划片,转包给有技术能力、有经营思路、有承包意愿的农户来种植和经营,实行目标管理考核和“保底回购”惠民政策,使农户获得相应的劳动和经营报酬,既能促进广大农民回乡创业,为乡村振兴积聚人气,又能有效提高农民的家庭种植收入。五是通过农户自营收现金。发挥农业产业化龙头企业的辐射带动功能,在充分尊重农民意愿的前提下,制定产业帮扶政策,帮助有条件、有能力的农民积极发展果蔬采摘、农事体验、主题民宿等乡村休闲农业。积极为农户牵线搭桥,帮助农户与企业及电商建立订单协作关系,有力地提高农民家庭经营性收入。

三、启示———体现在六个突出 

(一)高质量发展高原特色农业要突出规模经营。目前牟定县已形成优质稻、烤烟、蔬菜、茶叶、红梨、花椒、畜牧等农业支柱产业,农业生产基本实现了区域化布局、专业化生产、规模化经营。牟定县还按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求,突出重点、彰显特色,进一步优化品种结构、优化区域布局,促进农业标准化生产上水平、上规模、上档次。重点加强农田水利、土地整治、道路交通、流通设施、通信等基础设施建设,不断改善生产条件,提高基地的综合生产能力。建设了农业标准化示范基地,同时重点抓好农产品质量检验检测中心建设,完善农产品质量安全监测体系建设,强化对农产品的质量控制,提高农产品的市场竞争力。 

(二)高质量发展高原特色农业要突出扶持力度。积极推动各级财政增加农业产业化专项扶持资金规模,金融机构增加贷款额度、改善金融服务,继续优化农业产业化发展环境。加强规划引导,理顺管理体制,做好重点龙头企业、农业产业化示范区和示范项目的定期监测和动态管理,促进农业产业化持续健康发展。农业、财政、税收、金融等相关部门要做好组织协调、政策调研、项目审查和指导监督工作,同心协力推动农业产业化经营的发展。 

(三)高质量发展高原特色农业要突出龙头引擎。龙头企业是连接生产与市场的桥梁,是农业产业化经营的中坚带动力量。牟定县在发展农业产业化过程中充分发挥龙头企业开拓市场、引导生产深化加工、配套服务功能的作用,使农民不仅获得生产环节的效益,而且能分享加工、流通环节的利润。鼓励现有民营企业充分利用自身优势和现有基础,积极兴办农副产品加工和流通,从农牧产品初加工向深加工、精加工发展,提高产品附加值。 

(四)高质量发展高原特色农业要突出城镇平台。依托特色优势产业,促进城市建设的要求,牟定县强力推进城市建设,完善各项审批、核准手续,继续加强跟踪督查,并定期召开重点项目协调会、汇报会和推进会。重点抓好行政服务区工程、综合市场工程等项目建设,扎实推进城镇建设。 

(五)高质量发展高原特色农业要突出专业组织。推动农业产业化发展要着力培育各类专业组织为新纽带。按照民办、民管、民受益的原则,积极稳妥地发展各种形式的农产品行业协会,把转变职能同加强行业协会自身建设紧密结合起来,充分发挥行业协会在产业服务、行业自律等方面的作用。加强监督管理,使各类专业组织真正成为连接农户与龙头企业、农户与市场的桥梁和纽带,提高农民的组织化程度。大力培育各类专业协会、专业合作社、农村经纪人,完善农村科技、信息、流通等社会化服务体系,增强农民抵御市场风险的能力。 

(六)高质量发展高原特色农业要突出市场支撑。牟定县将市场建设作为农业产业化发展的连接点和支撑点,因地制宜,加大市场培育力度。完善功能,重点规范和建设一批产地批发市场。要积极引导农业技术服务部门、产业化龙头企业、乡镇企业和农产品批发市场发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营,建立以集中采购、统一配送为内容的新型营销体系,改善农村市场环境。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式,在农村发展现代流通业。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作。在中共牟定县委政策研究室工作。

 

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