聚焦重点产业?聚集资源要素——对牟定县高质量发展县域经济与乡村振兴衔接思考

日期:2019-09-11来源:本站原创作者:李振华点击:140 字号: 手机:

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乡村振兴,县域经济发展,产业兴旺是基础。只有产业兴旺,农村生产力得到充分发展,乡村各项事业发展才有坚实的物质基础。要牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,聚焦重点产业,聚集资源要素,构建地域特色鲜明、承载乡村价值、创新创业活跃、利益联结紧密的现代乡村产业体系,凝神聚力促进乡村产业振兴和县域经济发展。

一、实践现状

(一)经济增收。县域经济发展的主要指标增速较快,比十二五初期有了较大变化。据统计,2018年,全县实现地区生产总值54.83亿元,同比增长10.6%;规模以上固定资产投资同比增长26.5%;一般公共预算收入3.64亿元,同比增长8%;城镇居民人均可支配收入34148元,同比增长8.3%;农村居民人均可支配收入突破万元大关,达10315元,同比增长9.5%。

(二)产业发展。2018年,牟定县抓主线、培产业,经济结构持续优化。深入推进供给侧结构性改革。传统产业稳步发展,粮食产量持续稳定,实施“2260”高端特色优质烟叶项目,全面完成烟叶收购任务,烟农收入达1.87亿元。规模化养殖达153户,实现畜牧业总产值6.8亿元。高原特色现代农业科技示范园区发展壮大,农业龙头企业达32户,种植特色蔬菜10万亩,经济林果4.3万亩,实现农业总产值20.9亿元。

(三)工业提速。实施“五大攻坚工程”,溢美金属等3户企业入园发展,太极食品等技改项目顺利推进。牟定腐乳实现“六统一”,产量达6000余吨、产值1.5亿元。建筑业平稳健康发展,资质以内建筑企业达15户,增加值增长29.6%。彝和园获批国家3A级旅游景区,完成“一部手机游云南”牟定版块建设,服务水平有效提升。注册电商企业11户,新增限额以上商贸企业11户、市场主体1293户,实现第三产业增加值19.6亿元。完成“十三五”规划中期评估,三次产业结构调整优化为23.540.735.8。

(四)脱贫新路。一年来,牟定县始终抓保障、攻难点,脱贫攻坚首战告捷。建立健全党建引领全覆盖、产业增收全覆盖、返困不返贫保障全覆盖、动态管理全覆盖“四大长效机制”,落实“五包五定五个一”等工作制度。整合资金3.56亿元,实施补短板项目157个,提升产业组织化水平,发展特色种植、特色养殖业,打牢脱贫增收基础。转移就业贫困人口3937人,定向开发乡村公共服务岗位350个,与中铁公司建立劳务对接协作机制。共投入资金8645.1万元,实施农村4类重点对象危房改造2544户、非4类重点对象危房改造1043户,全面消除农村CD级危房。健全完善贫困学生全程资助体系,资助学生1887人。构筑医疗保障“四道防线”,贫困群众住院医疗自付费用在10%以内。深化沪滇扶贫协作,投入资金2375万元,实施产业扶持、基础设施项目10个。健全完善后续巩固提升长效机制,创新建立防贫基金。清河、云龙、六渡、蟠猫脱贫出列,建档立卡贫困行政村全部退出,527户1377名贫困人口脱贫退出,贫困发生率降至0.78%。

(五)夯实基础。2018年,牟定县调整充实“十三五”项目集群库,新增项目195个。投入项目前期经费2000余万元,争取到位上级补助资金12.9亿元。80个集中新开工项目完成投资33.78亿元。全力做好要素保障,国家、省州重点项目有序推进。牟化公路开工建设,县城至余丁、新桥至盐柴河路面大中修工程全面完成。实施农村公路通畅工程33公里、窄路加宽工程15公里、安防工程180公里,建设“四好农村路”45公里,水桥至左家公路建成通车。小土锅箐小(一)型水库、猫街河河道治理、22件小(二)型水库除险加固、“五小水利”建设项目加快推进,安乐乡安全饮水巩固提升、二水厂管网延伸工程全面完工。新建和改造农村电网34.38公里,天然气合建站投入使用。凤屯、彝山风电场,长翔光伏电站累计发电7.08亿千瓦时。PPP项目建设稳步推进,化佛山庆丰湖旅游基础设施、职教中心列入财政部示范项目。

(六)环境友好。牟定县的发展决不能以损害环境为代价。调研中有老百姓反映,以前很多“厂中厂”“低小散”企业散落在工业园区外,通过这两年的集中整治,藏污纳垢的地方没有了,健身步道、休闲公园建起来了。同时,我也欣喜地发现了不少企业的好做法。比如,一年来,牟定县始终抓保护、重长效,生态环境改善优化。实施天然林管护110.9万亩、新一轮退耕还林1.38万亩、营造林2.37万亩,兑现生态补偿资金978.42万元,森林覆盖率达63.1%。河长制管理体系不断完善,“一河一档”“一库一策”机制全面建立。投资9991万元,完成龙川河二期治理,有效保护农田4.5万亩,建成水清、岸绿、景美、宜游的生态廊道。饮用水源地、农业面源污染等专项整治持续推进,划定畜禽养殖禁养区限养区,重要河库流域生态环境有效提升。启动5个乡镇“一水两污”项目建设,县城生活垃圾填埋场渗滤液处理站建成投入运行。开展“三线一单”编制,划定生态保护红线。全面完成历史遗留镉渣无害化处理和土壤修复二期治理。加大新能源汽车推广力度,淘汰治理黄标车332辆。削减化学需氧量667.31吨、氨氮106.96吨。实施北干道、南山公园、滨河走廊、元双路县城过境段等景观节点提升改造工程,新增城市绿地13.15万平方米,绿色水岸、滨河景观、慢行系统、特色灯光组成的靓丽风景线,为群众提供了优质的休闲游憩环境。全面推行街长制,县城街道有了责任人。城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”综合治理持续推进,完成1148套棚户区改造,查处违法建筑3.36万平方米,农村环境卫生清扫保洁制度化、常态化,村庄保洁员实现全覆盖。左脚舞山城环线路网建设全面完成,打通共和路、龙池北路南段等断头路,新建市政道路7.5公里。投资3.27亿元实施地下综合管廊建设,铺设雨污管网6公里,清淤排水管沟24.7公里。

二、破解瓶颈

    县域经济是牟定县经济发展方式转型的空间核心,对保持牟定县经济稳定发展、提升发展质量、促进新型城镇化建设具有重要战略意义。但在新形势下,牟定县县域经济发展也面临着许多亟待解决的问题,突出体现在经济结构转型压力大、新型城镇化发展滞后、资源环境约束加强、投融资机制不完善、开发合作不足等方面。如何破解这些难题,亟待我们深入思考。

(一)经济发展水平较低。主要表现在经济总量不大,运行质量不高。近两年来,经济下行压力持续加大,县域部分经济指标增幅出现不同程度的下滑和回落,发展压力不小。

(二)特色产业尚未形成。主要表现为农业经济二元结构特征明显,现代农业比例较小,农业特色产业链条短、效益低;县域工业化率平均为32.48%,工业结构总体呈现初级化特征,资源型、耗能型产业占比大,转型升级缓慢,企业竞争力弱;三产发展上,传统业态占据优势,发展层次不够高且规模偏小,生产性服务、文化旅游、互联网+等新业态培育不够,所占比例较小;县域比较优势发挥不充分,产业化程度普遍较低,缺乏成型的支柱产业和拳头产品,尽管全县有13家农业产业化龙头企业,但带动能力强、具有规模效应的缺少,使县域特色经济发展尚未形成优势。

(三)推进发展后劲不足。主要是产业基础仍然较弱,发展增值能力不强,高新技术产业、战略性新兴产业缺少;县域建设投资有限,支撑经济社会发展的在建和储备项目不充足,尤其是规模化、支柱型、潜力大的项目缺乏;交通、能源、物流、环保等基础设施尚不能完全满足产业发展的需要,特别是目前已形成的一些产业园区,基础设施条件还需要切实改善。调研中乡镇反映的投融资难、土地供需矛盾突出、科技创新、人才保障、山区机耕路建设等,在一定程度上成为制约县域经济发展的瓶颈因素。

(四)工作机制诸多差距。在发展县域经济上认识不足,同外地一些地区相比,县本级对县域经济的实际状况、产业优势、发展方式、政策支持、考核办法研究不够,领导协调机制不健全,工作推进与指导不够有力;县域经济缺乏一个权威性、针对性、指导性强的规划做引领,导致县域特色不够鲜明,发展重点不够清晰,产业重复布局、同质化问题突出;县域经济发展环境不优,县级层面责权利不够统一,自主发展的机制缺乏活力;县域领导干部的使用、考核与激励约束机制不够完善,一些干部在实际工作中力求平稳,缺乏比学赶超的精神和开拓进取的干劲,存在能力不强、信心不足等问题。

三、发展途径

(一)实施“三强战略”,构筑产业发展高地。进一步聚焦产业强县,加快建设县域现代化经济体系。把推进产业强县放在全局工作的突出位置,大力发展先进重点业,筑牢实体经济根基。一是强化考核“指挥棒”引导作用。深入研究并制定高质量发展县域经济的绩效考核体系,辖县乡镇考核按照“实”的工作导向,围绕产业强县战略,进一步调整优化考核方案,选择体现发展质量和效益的关键指标,提高有效性、精准性,考严考实,考出实绩实效、考出发展热度。二是深化产业布局研究。优化县域经济发展新格局,利用昆大高速公路扩能改造、楚(雄)-牟(定)-永(仁)高速、牟(定)-江(元谋江边)高速建设的机遇,以聚商气、提人气、汇财气为抓手,以改善人居环境为重点,整合各类资源,进一步加强培育生态经济发展带、创新发展带的深入研究。加快高校资源整合和合作,融入当地产业发展,实现协同创新、成果就地转化。三是培育驱动发展新动能。对接国家、省政策要求,实施新动能培育。在创新引领方面,要组建县产业创新中心,组织全县的核心企业、龙头单位积极申报,争取省政策支持。在低碳经济方面,在引领低碳经济发展上下功夫,争取省相关政策支持,引进一批优质低碳项目。在军民融合方面,围绕重点领域,联系大型军工集团、科研院所等争取项目招引,积极开展成果展示、技术交流等多种形式的对接活动。在提升载体功能特色方面。载体是实施产业强县战略的重要支撑。中央经济工作会议提出引导特色小镇健康发展,牟定县将严格规范特色小镇建设,把注意力从争“试点”、要“牌子”转到真正提升县域发展特色和内涵上来,高标准做好规划布局、产业定位和功能配套,引导市场和企业发挥好主体作用,并对特色小镇和三集园区开展全面评估,建立动态调整退出机制,加快其向主题园区、功能园区、特色园区转型。在城区商业布局调整方面。编制配置科学合理的城区商业发展布局规划,以产业导入为核心,以增强城区首位度为方向,严控总量、优化布局、改善形态、提升品质。规划编制完成后,落实主体责任,实施项目化推进,推动规划真正落地见效。

(二)坚持“三业并进”,推动工业提质增效。工业是县域经济的脊梁,也是转型发展的主战场。要坚持做大总量与优化结构并重,改造传统产业与培育新兴产业并举,推动工业发展向中高端迈进。一是提升传统产业。针对县域传统产业比重大的实际,加快实施新一轮技改升级,推动产业链延伸。二是壮大新兴产业。新兴产业是县域经济发展的潜力和希望所在。强化龙头带动,狠抓产业招商,聚集发展冶金矿产业、新能源新材料等产业,打造工业发展新支柱。三是发展生产性服务业。围绕推进新型工业化,配套发展现代物流、电子商务等生产性服务业,不断提升对工业转型升级的服务支撑能力,形成制造业和生产性服务业互动的良好局面。

(三)促进“三产融合”,转变农业发展方式。重农固本,是安民之基。突破农业增效、农民增收瓶颈,一、二、三产业融合发展是根本选择。一是做强特色农业。以优质高效生态安全为核心,推进农业板块化、基地规模化、生产集约化,巩固提升优质稻、双低油菜、绿色蔬菜生产水平。二是壮大经营主体。深入推进“四个一批”工程,进一步壮大农产品加工业。大力培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体,引导农户以土地经营权等入股农民合作社和龙头企业,让农户分享加工销售环节收益。三是培育新兴业态。依托农村田园风光、乡土文化,推进农业与旅游等产业深度融合,提升农业产业链、价值链。大力发展农产品电子商务,加快培育“农业互联网+”。四是强化改革支撑。深化农村产权制度改革,推动农村土地、林地、宅基地等产权有序流转。深化农村金融改革,办好农村承包土地经营权抵押贷款试点。

(四)用好“三大引擎”,激活增长不竭动力。用好政府和市场“两只手”,力促“三驾马车”协同发力,开启“大众创业、万众创新”新引擎,催生发展新动力。一是焕发“传统引擎”。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用,稳定经济增长。坚持招商引资和民生实事项目两手抓,做大投资总量。支持新能源、新材料等高新技术产品拓展国外市场。大力培育教育文体、休闲旅游、健康养老等新的消费热点,促进消费提档升级。二是打造“双创引擎”。深入推进“放管服”改革,为企业松绑减负,为“双创”清障搭台。加快建立权力、责任、负面和收费目录清单,依法规范政府履职。深化商事制度改革,加快推进“五照合一”和工商登记全程电子化。完善投资项目网上联合审批平台,实现一口受理、一网办理。三是联动“发展引擎”。全面对接、主动融入一带一路、长江经济带等重大战略机遇,注重规划引导,发挥市场作用,推进牟定县各行业、各板块协调发展。

(五)打造“三张名片”,挖掘文化旅游资源。文化旅游产业是绿色产业、富民产业、朝阳产业。拥抱大众旅游时代,打造“彝族左脚舞文化产业”、“彝族服饰”、“民族文化旅游”三张名片,将文化大县建成旅游名县。一是加强旅游景点建设。突出旅游项目精品打造,“无中生有、有中生新”。以彝族左脚舞文化为主题,打造文化旅游景区。以彝族玛咕舞文化为主题,完善传统优秀文化园旅游服务配套,创建旅游景区。二是加强旅游营销策划。以专业化、系统化的宣传营销方式,提升文化旅游整体形象,做大文化旅游市场。积极对接牟定旅游圈、牟定生态文化旅游圈,培育旅游客源市场。三是加强旅游要素保障。以游客需求为导向,以游客满意为标尺,完善旅游基础设施,健全配套服务体系。积极开发精品文物系列、彝族文化系列、民俗文化系列等文化创意产品,丰富旅游产品结构。

(六)做好“三篇文章”,提升县域经济质量。县域经济发展是一项综合系统工程。在新常态条件下,推动县域经济发展,不仅要做好产业方面的文章,还要下大力气促进县域经济绿色转型,当前和今后一个时期,要做好三篇文章。一是推进质量更高、结构更优的县域经济。当前和今后一个时期,县域经济发展要适应我国经济阶段性发展特征和运行规律,促进自身经济发展方式真正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。首先,以新型工业化为依托,加快推进农产品的精深加工、产业化和工业的集聚化,推动制造业产业链各环节的专业化、服务化,大力发展研发、设计、现代物流、互联网金融等生产性服务业,壮大主导产业,改造传统产业,培育新兴产业。重点以市场为导向,宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游,发展一批特色优势突出、功能定位清晰、集聚效应明显、辐射带动力强、财政贡献率高的主导产业,发挥特色竞争优势,同时“有进有退”,加大淘汰落后产能力度,继续化解过剩产能,改造提升传统产业,将有潜力的新兴产业加快培育成为主导产业。其次,加快发展县域服务业,特别要充分利用信息技术,推动物联网、移动互联网发展和应用,挖掘县域信息消费、文化消费、生活消费服务业潜力,切实发挥现代服务经济对县域经济增长的拉动作用。此外,还要实施县域经济创新驱动战略,通过科技创新,促进经济发展方式的转变和经济产业结构的优化,重点围绕工业化和信息化深度融合需要,发展智能制造,鼓励发展基于互联网的柔性制造、个性化定制、智慧物流等新型制造模式,支持县域技术创新、业态创新、商业模式创新等多元创新发展,加快推动县域产业从要素驱动、投资驱动向创新驱动转型,培育壮大产业竞争新优势。二是推进新型城镇化县域经济。首先,要促进产城融合,从县域环境资源条件出发,促进人口城镇化、产业城镇化和空间城镇化协调发展,推动城镇化与工业化、农业现代化,以及服务业的融合,将产业发展与人口集聚、城镇建设结合起来。其次,要提升县域城镇的承载和服务能力,以现有县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇为基础,因地制宜、科学规划,构建合理的乡镇、村体系和村落空间布局,围绕县域城镇居民最关心、最直接、最现实的住房、交通、教育、医疗等民生需求,完善基础设施并发展县域服务业,发挥县城和中心镇在县与乡之间的产业、要素、资源配置等方面的衔接功能,优化城镇功能,提高城市生活质量,提升城市发展品质。最后,县域城镇化发展要结合城镇化制度建设,积极稳妥地推进户籍制度改革、社会保障制度改革和农村产权制度改革,完善农村土地流转和征地补偿制度,形成城乡人口公共服务共享机制,形成有利于促进城乡人口迁移转换的体制机制。三是推进县域经济绿色转型。新常态是经济减速转型提质的新阶段,也是绿色发展提质的新契机。大量实践证明,一个地区拥有生态资源优势往往更有发展前途和发展后劲。因为长期来看,拥有好的生态环境,就意味着投资创业有更大的优势,聚集优秀人才、吸纳先进生产要素有更大的空间。县域经济发展必须把绿色发展作为引领经济新常态的重要力量,坚持绿水青山就是金山银山的理念,充分发挥生态环保的引导作用和倒逼机制,大力发展循环经济和节能环保产业,培育以低碳排放为特征的新的经济增长点,促进县域形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的绿色经济道路,从而创造更多的绿色财富和生态福利,把生态比较优势转化为生态竞争优势。要在扛稳粮食安全重任、保障重要农产品有效供给的同时,将面向需求、适应需求调整优化乡村产业结构,与引导乡村产业增强创新供给有效结合起来;将推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农、服务强农,与加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系有效结合起来;要在推进乡村产业“绿色引领、创新驱动”的同时,注意引导乡村优势特色产业发展壮大,加快实现集聚集群集约发展和链条化、网络化发展;要以培育乡村产业振兴带头人为抓手,着力培育多元融合主体、有序引导工商资本下乡、打造产业融合载体,着力提升乡村产业的质量、效益和竞争力。

(七)抓实“三项建设”,强化重点项目攻坚。高质量项目建设是经济实现高质量发展的主要支撑,要强化重点项目攻坚,发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用,全力推进7个乡镇产业项目建设,加快形成实实在在的新增长点。一是科学谋划重点项目。对在手项目进一步梳理研究,形成当年度重点项目和政府项目投资计划,为全县经济发展提供主要支撑。总体做到突出产业、突出制造业、突出新建、突出实实在在等四个“突出”;编排做到“四个体现”,体现十九大新思想、新要求、新部署和县域发展重大战略,坚持产业强市导向;体现以人民为中心的发展思想,弥补城市建设的“弱项”和“短板”;体现强化顶层设计的工作思路,加强统筹协调,综合平衡各方面利益和需求;体现实事求是的工作导向。对项目实施必要性、可行性、实效性充分论证,严格控制政府项目投资规模,聚焦重点领域,量入为出,确保政府负债率下降。二是扎实推进重点项目建设。对县重点项目,认真落实县领导挂钩、联席会议调度、产业评估、观摩点评等制度,创新以投入产出绩效为标杆的考核办法,招引储备一批优质先进产业项目,建立项目储备库,有效提升项目管理和服务水平,促进项目早开工、早投产、早见效。三是充分激发民间投资活力。要以问题为导向,进一步加大简政放权力度,落实鼓励全民创业、促进民营经济转型升级等系列配套政策。大力弘扬企业家精神,认真贯彻中央关于更好发挥企业家作用的文件精神,为企业家提供优质高效务实服务,鼓励更多社会主体投身创新创业,营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围,促进全县经济社会持续健康发展。同时,要严格规范管理政府投资项目。进一步完善政府投资项目管理机制,对存在问题的在建及完工项目制定分类处置方案,督促项目单位整改。对新建项目,按规定细化全过程管理流程,明确部门职责分工、主要任务和时间节点,确保对项目的有效监督管控。

(八)创新“三力转型”,保障产业发展支撑。实践证明,基础能力决定了一个地区产业的整体素质、综合实力和核心竞争力。没有强大的产业基础能力支撑,就不可能有强大的现代产业。目前,牟定县拥有完整的产业体系,产业规模,但在核心技术、关键产品和重大装备等方面仍存在明显制约。基础能力不足,不仅限制了产业创新发展的高度,也影响全县产业安全。提升产业基础能力,是促进产业提质增效升级的关键,主要包括“三个能力”的创新。一是产业技术创新能力。技术创新能力是衡量产业发展质量水平的重要标志,对产业发展具有基础性和长期性影响。应紧扣经济高质量发展要求,适应创新体系和创新模式变革趋势,加大对产业技术创新能力的投入,尤其要重视提升基础研究能力。基础研究是科技创新的源头,基础研究的累积进步往往会催生出重大科学发现和重大技术创新。要建立健全政产学研用相结合的产业技术创新体系,构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”的全过程科技创新生态链,加强材料、工艺、零部件等多领域创新主体协同研发,探索科技与产业协调、成果和应用互动的新模式,提高关键环节和重点领域的创新能力。二是产业公共服务能力。公共服务供给能力与产业发展水平具有明显关联性。优质高效的公共服务供给,有利于降低企业创新创业创造成本,提升社会协作水平和市场效率。应围绕人工智能等重点领域和行业发展需求,加快建设一批专业水平高、服务能力强、产业支撑力大的产业公共服务平台,提升可靠性试验验证、计量检测、标准制修订、认证认可等服务能力。鼓励企业等市场化主体参与平台建设,构建基于云计算、大数据、移动互联网等新兴技术平台和架构的产业公共服务平台,促进生产要素跨界和跨时空聚合共享。三是基础设施支撑能力。现代产业集群的发展壮大,离不开基础设施的改进和完善。当前,数字经济浪潮正在蓬勃兴起,新产业新业态的发展,既需要传统基础设施支撑,更需要有相应的数字化基础设施作为基础和保障。应积极创新新型基础设施投融资模式,构建多元化投融资体系,有序推进5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。同时,还要加大传统基础设施领域“补短板”力度,加快推进传统基础设施智能化改造。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作。在中共牟定县委政策研究室工作。

 

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