深化改革土地流转 推进农业转型升级——对牟定县深化改革土地流转推进农业转型升级浅析

日期:2019-10-15来源:本站原创作者:李振华点击:805 字号: 手机:

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深化改革土地流转,推进农业转型升级,实现农业强县目标,要以实施乡村振兴战略为总抓手,以推进农业供给侧结构性改革为主线,按照高质量发展的要求,推动农业尽快由总量扩张向质量提升转变,唱响土地兴农、质量兴农、绿色兴农、品牌强农主旋律,加快推进农业转型升级。近几年,牟定县立足产业和资源优势,深化改革土地流转,推进农业转型升级,走出了一条农业高质量发展的新路,对全县现代农业高质量发展具有参考价值。

一、土地流转推进农业转型升级实践

(一)强化思路。牟定县高度重视农村土地制度改革,在科学规划利用土地、严格遵守耕地保护制度、严令限制农村土地流转用途的基础上,按照中央和省州的要求,循序渐进地推进农村土地流转工作。几年来,通过制定土地流转相关政策法规、构建土地流转交易平台等多项举措,引导和规范农村土地流转工作。截至2018年,牟定县农村土地流转面积21580.8亩,占家庭承包耕地总面积的10.8%。其中:转包3968亩,占流转土地面积的18.4%。出租16206亩,占流转土地面积的75.1%。互换1407亩,占流转土地面积的6.5%。流转形式:主要是县内农户之间自行流转,本组、本村、本乡(镇)范围内农户之间流转,本乡镇农户与其他乡镇农户之间的流转,县外老板到该县租赁耕地从事蔬菜或其他经济作物种植。流向:流入农户面积6145亩,占流转土地面积的28.5%。流入专业合作社面积3427亩,占流转土地面积的15.9%。流入企业面积115.9亩,占流转土地面积的0.5%,流入种植大户11893亩,占流转土地面积的55.1%。流转土地用途:大多数流转土地主要从事于烤烟、蔬菜、花卉、药材等经济作物的种植。通过流转,加快了农业产业化经营步伐,促进了产业结构调整及土地适度规模经营,在一定程度上缓解了春耕秋收期间农村劳动力紧张的矛盾,促进了农村劳动力的外出打工就业,加速了农业机械化发展的进程,有效降低了农业生产成本,不断增加了农民收入。从总体上看,牟定县农村土地承包经营权稳定,农民的生产积极性高,土地流转速度不断加快,规模不断扩大,发展势头良好。

(二)强化保障。一是强化保障,明确职责。 近年来,县、乡(镇)、村高度重视土地流转工作,成立了领导小组,由主要领导任组长,农业、自然资源局、信访等部门任成员,各部门各负其责,对土地流转组织指导、统筹协调。围绕发展农业经济、工业经济和城市经济,根据《农村土地经营权流转管理办法》规定,认真解决发展与用地的矛盾。二是提高认识,转变观念。随着二、三产业不断发展,农村劳动力大量转移,一部分农村劳动力在外创业,迫切要求把原承包的土地转让到愿意经营的农户、经济组织或龙头企业,以实现比自己耕种更为可观的经济收入。县、乡镇、村各级因势利导把土地承包经营权的流转作为推进农村城镇化、调整农业结构、加快农业产业化进程的有效途径,并将此作为一项重要任务常抓不懈。三是完善措施,积极推进。首先在政策上予以支持。与村层层签订目标责任书,确保完善土地承包合同管理;其次,舆论上大力倡导。利用广播、宣传栏等各种媒介经常开展农村土地流转的集中宣传,宣传土地流转信息;第三重点流转。鼓励土地向种植、养殖、加工大户或致富能手集中。第四,服务上紧紧跟。各乡镇成立了土地流转服务中心,积极帮助流转双方签订流转合同,经管、林业等业务主管部门不定期深入村、社区开展服务。

(三)强化引导。一是自愿互换。从事二、三产业的农户,一般都是举家外出,他们对承包地的处理主要是通过转包给亲朋好友或田边就近的人家经营。此类以自发为主的土地流转形式双方虽然未遵循一定的程序与履行必备的手续,没有通过流转合同或者契约来规范流转双方的权利义务关系,均以“口头协议”方式进行民间流转,二是转包出租。农户土地经营权流转到村经济合作社,再由村经济合作社统一发包给经营大户,开发产业经济。

 (四)强化经营。一是发展集约种植。依据传统优势,因地制宜,集中发展经济作物,先后形成了烤烟种植,蔬菜种植,鲜花种植等基地。二是发展规模养殖。现代化的养殖企业必须突破家庭作坊式,建设现代化的养殖企业必须解决土地流转问题。三是流向专业合作社。合作社员以自己责任田为依托,采取土地入股、租赁、互换等方式连成一片。目前,全县流向农民专业合作社的土地面积为1.3万多亩。

(五)强化严保。在土地流转过程中,自然资源部门把保护耕地红线作为一项重要工作,通过强化宣传、群防群管、注重引导等措施,使土地的管理工作始终摆在重要位置。一是土地宣传不间断。每年都要组织开展“依法保护耕地,建设美好家园”等宣传活动。在宣传活动中,自然资源部门人员走村入户,深入田间地头,利用板报、横幅、宣传单等多种方式向群众宣传国家关于对土地的政策方针,以及《中国人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等相关法律法规和政策。让群众了解我国的基本国策,牢固树立珍惜、合理利用每寸土地。近年来,接受教育群众达2.6万人次,增强了群众保护耕地的意识。二是群防群控强监管。在成立基本农田保护组织、实施行政一把手负总责的同时,县自然资源局工作人员深入乡镇、与乡镇干部对《基本农田保护条例》进行学习、分析和讨论,不断完善各项管护制度和措施,加强日常动态巡查力度,做到有了问题早发现、早报告、早处置,将问题消化萌芽状态,形成了基本农田保护齐抓共管的良好局面。三是注重调动积极性。近年来,县、乡(镇)自然资源部门积极和农技部门、劳动部门以及各村两委多方协调,通过邀请专家帮助农民“测 土配方施肥、选用农家肥”,对种植主要农作物的农民优先 提供致富信息、帮助找工作,充分调动农民的种粮积极性。

二、土地流转推进农业转型升级效益

(一)土地流转向产业要发展,农业结构总体调优向好。结合农村土地流转深入推进农业供给侧改革,引导农民以市场需求为导向,生产适销对路的农产品,从追求数量增长向质量效益并重转变。一是粮经结构继续优化。扩大绿色农产品供给,2018年在土地流转规模经营中有机标准水稻种植面积比上年增加;现代烟草农业继续巩固面积;瓜菜、杂粮、鲜食玉米、食用菌、花卉等经济作物比上年增加。培树农业龙头企业32户,发展绿色蔬菜10万亩、经济林果4.3万亩,全县粮经作物获无公害产地认证面积17.7万亩。二是特色养殖上规模。推进畜牧业场建设,发展“牛羊一猪”等规模养殖。三是绿色农产品供给能力增强。截至2018年底,绿色有机基地发展,林下产品、水产品、畜牧产品等“三品一标”农产品发展,绿色农产品供给更好地契合和满足了消费升级需要。2018年,全县农村居民人均可支配收入突破万元大关,达10315元,同比增长9.5%。

(二)土地流转向要素要发展,现代农业生产激活释放。结合农村土地流转对标现代农业生产方式,激活发展要素。一是实现产地环境标准化。全县森林覆盖率达到了63.1%,大气中微粒悬浮量、二氧化硫量、氮氧化合物含量极低。基地初步形成了“田成方、林成网、沟相通、路相连、旱能浇、涝能排的农业生产格局”。二是实现生产技术规程标准化。在土地流转区域推行“秋翻旱耙、增施农肥、优质品种、高台大棚、机械播种、智能催芽、方田机插、控灌细管”水稻旱育稀植栽培模式。通过发展“五位一体”复合社、种植大户、家庭农场,实现了农业生产规范化、标准化,农业标准入户率不断提高。三是实现产品质量标准化。绿色农产品从种植到销售,有完整记录。建设智慧农业信息平台,实现全程可追溯,从源头上保证产品质量。四是大力推进规模化经营。结合土地流转以合作社为纽带,大力推进土地规模经营。坚持按照国家级标准规划建设现代农业产业园,吸引各类龙头企业入驻。五是促进了农村劳动力资源的有序流动。通过土地流转,使土地流转有序、安全、放心,使更多的农民放下土地包袱,从事工业、建筑业、服务业等非农产业,拓展了就业渠道,开辟了新的收入来源,减少了从事农业生产的人口,加快了农村城市化进程,壮大了城镇规模,促进了二、三产业的发展。

(三)土地流转向内涵要发展,农产品加工实力全壮大。牟定县依托腐乳企业,以土地流转发展大豆、油菜、辣椒等提供腐乳企业原材料,向精深加工延伸,打造优质腐乳加工产业链,研发功能性食品、“原生态腐乳”产品,推进牟定腐乳品牌向中高端迈进。2018年,全县腐乳加工企业产量达6000余吨、产值1.5亿元。大型龙头企业集团,通过实施“公司+基地+合作社+农户”的经营转型,将与种养殖业合作社与广大农户联合组建成产业链,不仅打通了农产品生产、加工、市场三个环节,实现了“1+1+1>3”效果,还让入社农民分享了二三产业盈余红利。

(四)土地流转向外延要发展,农业新活力新业态凸显。一是加快“互联网+农业建设,将农业物联网、大数据、电子商务等互联网技术与农业生产、加工、销售等产业链环节紧密结合。目前,建成“互联网+农业”高标准示范基地。同时,通过“旅游+”途径,推进休闲农业与旅游融合发展,全县初步形成了以北部森林山水风光旅游、中部绿色产业生态观光旅游、南部特色历史文化旅游为主的三条精品旅游线路,年旅游业收入比上年增加、安置就业人员增加,实现了经济效益和社会效益的双赢。二是找到了一条打破城乡结构、促进城乡一体化的有效途径。要打破城乡二元结构,缩小城乡差别,就必须改变当前农民靠人均土地面积少、收入少的现状。要实现这个目的,一方面必须转移一部分农民,从事二三产业;另一方面,要使靠土地收益的农民有更多的土地,实行规模经营,提高土地的产出效益,靠土地实现富裕。土地的有效流转,实现了上述两个目的,达到了减少农民、富裕农民的目标,大大缩小了城乡收入的差距,使农村人也有了城市人一样的收入、生活,为实现城乡一体化探索了有效途径。

三、土地流转推进农业转型升级短板

 (一)观念陈旧。农民对土地流转的心态比较复杂、多变。以农业生产为主要经济来源的农户,习惯于靠种地养活自己,担心流转土地后会失去生活的依靠。

(二)机制不全。首先是缺乏土地流转服务机构和流转平台,土地流转的供求信息不能及时有效沟通,转出方找不到转入方,土地流转供给需求脱节。有不少农民不知道应该怎样进行流转;其次是土地流转的形式简单,反租倒包、入股、抵押等新的流转形式没有出现;再次是土地流转的程序简单,由于多数流转为自发形成,流转双方没有遵循一定的程序和履行必要的手续,土地流转处于缺乏规范的无序状态。主要表现在口头协议多,没有通过书面合同来规范双方的权利义务关系。

(三)短期流转。从出让方情况,主要是务工经商收入不稳定,也担心政策变化,怕土地转出后失去土地,怕务工经商亏本后吃饭难以解决,所以大多采取短期转包的方式。从经营大户的情况看,由于流转期限短,容易产生短期行为,致使承包户不愿在土地上投入过多的成本,甚至土地流转掠夺经营。

四、土地流转推进农业转型升级对策

(一)“优”上发力,推进农业转型升级。以土地流转引领种植业转型升级。根据市场需求、资源禀赋,按照稳粮优经扩饲思路,以玉米为突破口、统筹开展粮改饲,抓特色发展优结构、全域规划优布局。在坝区经济带做强粮食、蔬菜、水果、花卉苗木等优势特色产业;以土地流转挖掘农业内涵与功能,发展集种养循环、创意农业、农事体验于一体的“田园综合体”,促进农业与旅游、文化、康养等产业融合。在山区结合土地流转抓好品种熟期搭配、因地制宜错季发展,建设现代设施工厂化农业、标准化生产菌蔬果基地;落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,结合土地流转实施粮食综合生产能力提升工程,联片建设“10万亩优质粮(油)绿色高产高效示范片”,联片打造“6万亩千斤粮万元钱粮经复合核心示范区”,促进由农产品常规品种向消费者需求品种转变,增加有机、绿色、无公害农产品供给,提升粮油总产值。二是以土地流转推进农业品牌化建设。实施“农业品牌发展”战略,健全产品准入、监督管理、有序退出等体系,大力发展“三品一标”、原产地保护产品,推动粮食、蔬菜、腐乳、水果等地方特色美食提档升级,提升“牟定农产品加工”区域品牌知名度、美誉度,引导新型经营主体办理质量安全认证和申报创建国家驰名、省著名、州知名商标,注重产品包装设计、规范产品包装标识,组织新型经营主体进展会、闯市场、寻商机,打造特色农产品线上知名品牌,扩大牟定县农产品社会影响力、市场竞争力。

(二)“改”上发力,推进农业转型升级。一是深化农村改革。完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”机制,做深做实农村集体产权制度改革,健全农村集体“三资”管理监管和集体经济发展制度,推广资源变资产、资金变股金、农民变股东,在发展壮大农村集体经济的同时,落实农民财产权、增加农民财产性收入,有计划地逐步消除“空壳村”。建立农村土地流转信息、监管平台,按照依法自愿有偿原则,推广农村土地互换并地试点经验,支持农户在村组内自愿互换并地、联户经营,或鼓励农户采取土地流转、股份合作等形式发展适度规模经营,改变过去每家每户碎片化经营方式,在农业供给侧结构性改革中实现产业有效集中管理,解决土地撂荒、农技推广难等问题。二是强化支持保护。完善农业激励、支持政策,推进财政支农资金股权量化改革和农业补贴制度改革,采用政府购买服务、定向委托、担保贴息、以奖代补等方式,重点支持绿色农业、生态农业、循环农业和标准化生产、品牌化营销、一二三产业融合等领域,引导金融资金、撬动社会资本投向农业农村。重点投资以土地流转中低产田土改造和高标准农田、设施农业、畜牧水产养殖、农机装备等基础设施建设,改善生产储运条件,提升农业装备水平,促进农机农艺融合,加快粮油作物全程机械化,改变“挥汗如雨满身泥”的传统劳作方式。三是培育经营主体。建立新型职业农民遴选、培育机制,健全家庭农场服务管理制度,引导农民合作社依照章程加强民主管理、监督,鼓励龙头企业通过兼并重组、土地流转入股等方式做大做强,定期清理“空壳”主体,推进示范家庭农场、农民合作社示范社创建。探索建立农事服务超市,发展农机、植保等社会化服务组织,支持新型经营主体开展代耕代种、联耕联种、集中育秧、代购代销、统防统治、储藏保鲜、饲料及沼液配送等社会化服务,完善订单带动、利润返还、股份合作、风险防控等联农带农激励机制和利益联结机制,采取保底分红、二次返利、购买保险、风险补助、应急资金支持等措施,鼓励农户用资金、土地经营权、交售产品等入社(股),开展与新型经营主体的多要素、多形式联合与合作;要土地流转采取产销结合、资源共享、品牌共用等方式,鼓励新型经营主体组建产业协会或产业联盟,支持农民合作社依法组建农民合作社联合社,支持龙头企业和农民合作社开展农产品加工流通及社会化服务,促进新型经营主体多元融合、集群集聚发展,提高产业整体规模效益,破解小规模兼业经营困局和解决生产同质化、谁来种地(养猪)等难题。

(三)“补”上发力,推进农业转型升级。一是科技创新驱动。对接大专院校、职校、县级涉农科研推广机构,构建“产学研推用”有机融合的科技创新体系,采取政府补贴、有偿服务等方式,提速土地流转区科技产业园、科技创业园建设,推广生物培育、组织培养等高新农业技术,促进科技成果转化和村民增收致富。整合农民夜校等资金资源培训提高农民素质;强化基层农技推广队伍建设,激励农业科技人员创新创业,推行科技特派员、专家大院等服务模式,在土地流转区加大优质高产品种、节本增效技术、绿色循环模式、农机设施设备等科技培训与示范推广覆盖面,完善以“专家+土地流转经营户+科技示范户+辐射带动户”为链条的农技推广服务体系,紧跟农时,重点解决当季易(多)发病虫灾害问题。二是推进创业兴业。支持进城农民工返乡创业,鼓励高等院校毕业生、农技员、退伍军人等下乡并以土地流转时机创办领办新型经营主体,促进生产资源、要素、技术在农村的整合集成、优化重组,加快发展特色循环种养、产品加工、信息服务、农村电商、休闲农业与乡镇农业观光旅游等产业,带动农户参与农业功能拓展、实现多元化增收,为传承农耕文化、推动农业农村发展注入持久新动能。三是加大招商引资。做好项目策划包装、宣传推介,处理好农户生计与产业发展、本地农户与外来资本的关系,回引在外成功人士、企业家创业兴业,鼓励和引导城市工商资本到农村以土地流转招商引资发展现代种养业,深化与大企业大集团合作,吸引土地流转新型经营主体集群互动、融合发展,加快“名特优新”产业基地规模化、集约化、标准化建设,推进一二三产业融合发展,让农民深度参与社会分工分业、分享增值增效收益。

(四)“融”上发力,推进农业转型升级。主要是拓展产业链价值链。一是推进农工对接。依托农产品加工集中区,打造土地流转产业链物流产业园、土地流转农业智慧物流产业园,围绕主城区消费群体,推动农批、农超对接和直供直销等多种形式的产销衔接,支持龙头企业利用土地流转建设规模化、标准化原料生产基地,适度扩大优质大米、无公害蔬菜、云南红梨和羊牛猪等特色种养面;在原产地支持土地流转新型经营主体建设,或与农村集体经济组织共建分选、清洗、包装、储藏、烘干等商品化处理设施,重点支持土地流转规模产业等农产品由初粗加工向精深加工转变,促进产品深度开发和增值,在延长农产品保鲜期、贮藏期和实现错季销售的同时,提高农产品原料综合利用率与附加值,解决农产品产后损失大和产销脱节、因收获期集中上市而导致的价低等问题。二是加快电商发展。按国家标准,严格把控质量,将通过“三品一标”认证的农产品纳入网上追溯范围,以视频直播、图文直播、邀请消费者参观体验等方式,让农产品安全“看得见”“摸得着”,发展个人、集团定制营销;运用QQ、微信、微博等信息手段和云计算、物联网、移动互联网等新兴信息技术,采用智能化精确饲喂控制系统饲养畜禽,推动主导产业或特色农产品向精准化、自动化方向发展,建立工厂化、立体化的高科技农业、订制农业、农业众筹等新业态。以电商、电商快递分拨中心为载体,推动商贸、供销、邮政、电商互联互通,建设乡镇(村级)电商服务点,引导土地流转新型经营主体与知名电商合作,打造“线上农业”,带动“线下农业”提质增效,实现“农产品进城、工业品下乡”双向流通,解决农村“买难”问题,走出农产品“卖难”困局。三是促进农旅融合。紧扣“彝族左脚舞文化、彝族玛咕舞文化”整体形象,以土地流转发展规模产业“农旅结合、产景相融”为中心,围绕旅游建产业,完善基础设施、开发农业观赏功能,加快“吃农家饭、住农家园、采农家菜、摘农家果、干农家活”的农家乐(乡村酒店) 发展,培育一批集自然景观、特色果蔬、休闲垂钓、观光旅游、度假养生于一体的农业主题公园、现代农业示范园区,办好彝族左脚舞文化节、梨花节、水果采摘节等重大节会活动。在高速公路沿线,以土地流转为引领,加快牟定农耕(彝乡农业体验区)、牟定植物园(彝乡植物博览园)、牟定花园(彝乡花卉产业园)等一批有规模、上档次的项目建设,逐步形成游客下乡踏青、农业体验的城郊休闲旅游体系等休闲康养带、乡村旅游胜地,推动农旅 (文) 融合由“景点”近郊游向“全域”旅游深度转变,创建全域旅游示范区,让更多农户分享发展“假日经济”带来的红利,实现长效增收,为现代农业“助力”、为新农村“添彩”。

(五)“绿”上发力,推进农业转型升级。一是强化生态保护治理。支持农业项目通过 PPP 模式,建立健全畜禽粪污、土地流转区域农作物秸秆等废弃物收集、存储、运输的无害化处理、综合利用深加工全产业链,坚持源头控制,变废为宝、化腐朽为神奇,改善土壤肥力、增加土壤有机质,加强农业生态资源保护,打好农业面源污染防治攻坚战。二是推行农业清洁生产。以绿色发展理念为引领,实施耕地质量保护与提升行动,土地流转区开展有机肥 (微生物菌肥) 替代化肥、化肥减量提效、农药减量控害和饲料、兽药质量安全规范管理,依托植保专合社推进病虫害专业化统防统治,推广测土配方施肥、水肥一体化技术,实行灯诱、色诱、性诱防虫和蜜蜂授粉、鸭 (鱼) 田防草等绿色生态循环种养,用农业生产标准化支撑农产品品质提升,从生产源头优化供给,增加农业可持续发展能力。三是加强质量安全管控。建立主要农产品及重点基地、农产品质量安全全程追溯制度,强化农产品质量监管属地管理、部门监管、企业主体监管3个层次的职责,严格执行产地、屠宰、引种申报检疫及“四不准一处理”等制度;深入开展农业联合执法行动,加大例行抽检密度,扩大抽检基地、品种范围,严格执行农药安全间隔期、兽药休药期规定,强化农资打假及农产品抗生素、禁用化合物和农 (兽) 药残留专项整治,其中种植业重点治理高毒限用农药的违规使用、禁用农药隐性添加等问题,畜牧业依法打击使用“瘦肉精”等违禁药物和销售、贩卖、屠宰病死畜禽等行为,确保不发生重大农产品质量安全事故。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作。在中共牟定县委政策研究室工作。

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